法律分析：是指中国全民所有制企业经济改革中采取的一种生产经营责任制形式。其基本原则是包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补。
法律依据：《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》
第二条 承包经营责任制，是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。
第三条 实行承包经营责任制，必须兼顾国家、企业、经营者和生产者利益，调动企业经营者和生产者积极性，挖掘企业内部潜力，确保上交国家利润，增强企业自我发展能力，逐步改善职工生活。